（四）社会事业发展缓慢。

    虽然多年来县委、县政府和有关部门对民族地区实行了一系列特殊政策，设立了民族发展资金，民族教育资金及少数民族义务教育助学金，安排了少数民族医疗减免费，并增加了对民族地区文化、卫生事业建设费的投入，但民族地区社会事业发展还十分缓慢。文化生活贫乏。据调查，每个乡镇虽有文化站，配有专人，但投入不足，设施不完善，基本处于瘫痪状态。卫生设施滞后。乡镇卫生院B超机、心电图机、X光机、心电监护仪、生化分析仪等常用医疗检测设施不齐全，正常业务无法开展。村级医疗网点严重不足，延寿乡17个村只有8个村级卫生所，岭秀乡12个村只有2个村级卫生所，三江口镇11个村只有2个村级卫生所，根本不能满足和保证群众就医需求。教育资源不足。师资、设施欠缺，学龄儿童辍学率高。近年来实行教育体制改革，按“一乡一校或两校”建制，五个乡镇中小学按新课程设置要求，也还需增添10万元以上教学仪器设备和新建标准的教学实验室，欠缺初中理、化、英等各科教师15名。据调查，2006年盈洞乡学校学生入学率为96.12%，辍学率达3.88%，延寿中学入学率为95.16%，辍学率达4.84%，两校辍学率分别高出全县平均数的1.2%和2.16%。三江口镇现有中小学生1084人，实行一乡一校后仍有4个教学班靠借用原村级小学校舍使用。延寿乡中心小学学生寝室紧张，900多寄宿生，只有366铺床，平均每铺住宿2.6人。由于教育文化发展缓慢，医疗卫生条件差，造成地方病流行，群众的生理素质、文化素质明显低下，弱智残疾多，接受新事物和现代科学知识能力非常弱，缺乏致富的技能和本领。

    我县少数民族地区与江华、凤凰等少数民族聚居地区相比，经济社会发展速度相对较慢，其原因有：我县少数民族地区自然条件恶劣；经济基础差，底子薄；老百姓贫困面大，文化素质底；但主要原因是我县恢复民族成份迟，几十年来错失了党和国家有关政策的扶持。

二、汝城县少数民族地区目前享受上级扶持政策的状况

    我县少数民族地区目前享受上级的扶持政策主要有：
    1.省、市民委通过财政安排的散居少数民族发展资金，每年约30万元;
    2.民族发展资金11万元；
    3.少数民族学生和民族地区汉族学生报考大中专院校、技校实行降分录取和预科班招生政策；
    4.少数民族义务教育助学金5万元；
    5.民族乡镇卫生院改造政策；
    6.省级民族乡镇发展资金10万元；
    7.少数民族干部选用政策。
    相比之下，凤凰、江华等少数民族聚居地区则享受较多优惠政策。上述各种项目资金都大大超过我县,如乡镇卫生院改造资金凤凰县2006年安排了250万元，我县近几年累计才安排230 万元。此外，还有许多我县没有享受到的优惠政策。主要有：
    1.基础设施建设项目免除配套资金;
    2.通乡公路建设,纳入国家计划的国家及省安排补助资金53万元/公里,未纳入国家计划的省安排补助资金40万元/公里;
    3.民族贸易企业免征增殖税;
    4.按 8万元/所的标准由省补贴乡镇文化活动中心;
    5.为每个乡镇卫生院培养3名卫生技术人才;
    6.预防接种经费补助;
    7.优先安排用地指标,提高用地报批率,返还新增建设用地土地有偿使用费；
    8.民族地区转移支付。

三、加大对我县少数民族地区扶持力度的建议
    汝城县是国家重点扶持贫困县，根本没有足够的财力来扶持少数民族地区加快发展。如果上级不从政策上加大扶持力度，我县少数民族地区贫困面将进一步增大，返贫人口将进一步增加。因此，要加快我县少数民族地区脱贫步伐，必须依靠上级加大政策扶持力度，让我县少数民族地区享受省委、省政府扶持湘西等少数民族自治地区的政策。
（一）加大财政扶持力度
    1.将汝城等散居少数民族人口较多的县适当享受民族自治地区转移支付政策。汝城县既是国扶县又是少数民族散居人口大县。由于我县建立民族乡镇较迟，错失了国家优惠政策的扶持，民族地区的经济社会发展已严重滞后，和周边地区的差距越拉越大，民族乡镇迫切希望得到较多的扶持政策，但散居少数民族县没有享受民族自治地区转移支付。因此建议散居少数民族较多的县应适当享受民族自治地区转移支付，或直接计算到民族乡镇。
    2.在计算一般性转移支付时重点倾斜散居少数民族贫困县。散居少数民族“国扶县”除承担与其他县相同的公共事务、社会发展支出外，财政还要承担沉重的扶贫方面的支出，普遍收入少、支出更重。如汝城县有贫困人口7万人，其中人均年收入在668元以下的绝对贫困人口1.1万人，924元以下的相对贫困人口5.9万人，扶贫的任务相当繁重,而且长期以来，除上级下达的扶贫专项资金外，县级财政直接或间接用于扶贫的支出不少。因此，在计算一般性转移支付时，应对散居少数民族“国扶县”实行高于其他县的特殊政策。
    3.对散居少数民族“国扶县”国道、省道建设资金由省级财政兜底。目前，我省对国道建设采取由县级财政兜底的办法，省级财政按每公里350万元补助到县，而征地拆迁补偿和报批费用、工程费用缺口全由县级财政承担。我县106国道县城至广东桥路段扩改，县级需全额负担征地拆迁补偿和报批费用1600万元，工程费用缺口1500万元（我县国道建设路段属山岭重丘区，实际成本要远远高于省补助标准），合计3100万元。由于县级财政困难，我县只能通过举债筹集建设资金。因此，建议对散居少数民族“国扶县”国道、省道建设资金由省级财政兜底，减轻贫困县的财政负担。
    4.取消散居少数民族“国扶县”专项拨款指标的县级财政配套要求。目前，中央及省、市对县级给予了大量的专项投入，但相当部分投入需要县级财政配套，如大部分的水利项目，散居少数民族“国扶县”不堪重负，影响项目资金的到位及项目建设。因此,建议免除散居少数民族“国扶县”的县级配套资金，县级配套部分由省财政负担。
    5.加大化解义务教育及乡村债务的支持力度。义务教育负债及乡村负债是特定时期特定政策形成的，数额大，结构及用途复杂，散居少数民族“国扶县”县、乡两级财政及村级基层组织由于财力有限，难以偿还，影响社会稳定，因此建议上级出台政策优先化解散居少数民族“国扶县”乡村债务，在具体分配时优先倾斜少数民族乡镇。

(二)加大项目建设倾斜力度
    1.加大基础设施建设扶持力度。重点支持民族乡镇加快交通、通讯、农田水利等基础设施建设。在农村公路建设项目和资金安排上，要对散居少数民族“国扶县”给予倾斜照顾。建议对散居少数民族“国扶县”通乡公路按原有标准每公里补助44万元，即每公里另增加补助10万元；通村公路每公里另补助5万元，农村客运站和招呼站每个另分别补助5万元、1万元，渡改桥每延米另补助0.5万元。对公路里程长、建设难度大的边远少数民族村，建议适当降低建设标准，按路基宽4米，路面宽3米建设；对部分路程远，居住分散的村，重点解决公路维修和养护经费，每公里补助2000元，以确保畅通。加大防洪水库建设和病险水库治理力度，突出山洪灾害的防治。继续开展小型水利设施建设，基本解决农村饮水困难。落实民族乡镇输电农网改造工程，解决民族乡镇用电难、用电贵的问题。扶持散居少数民族“国扶县”广播电视传输网络、光缆传输、移动通讯等基础设施建设，力争两年内实现村村通广播电视、电话以及交通干道、旅游区和城区移动网无缝覆盖的目标。
    2.扶持解决“三林”问题。提高重点公益林的补助标准，对重点公益林区域内的成、过熟林科学合理地实施采伐；参照种粮直补政策，根据林木采伐指标或造林抚育面积，对林农进行粮食补助；尽快启动速生丰产林、石漠化治理、珍贵树种基地建设等国家重点林业生态建设项目。
    3.将汝城的三江口、小垣、延寿、岭秀、盈洞五个少数民族乡镇以及大坪、三星、井坡、文明等我县西南部少数民族集中地区，比照省里对湘西开发战略的政策，给予倾斜支持，并安排一些有经济实力的省、市直单位进行对口扶持，规定时间、目标、任务，帮助他们改善基础设施，开发利用资源，调整产业结构，使民族乡镇农民切实增加收入，以此推动我县民族乡镇地区脱贫致富步伐。
（三）加大社会事业的扶持力度
    1.教育方面。增加我县义务教育助学金数额。根据我县民族地区居住分散、生活贫困以及学校布局调整引起寄宿面大的具体实际，为了保障少数民族充分享受义务教育的权利，建议将我县少数民族义务教育助学金享受少数民族人口过半县待遇，数额从当前的5万元增加到20万元，以扩大救助面。对我县民族乡镇学校危房改造和基础设施建设给予重点倾斜。落实少数民族独生子女读书学杂费全免政策。增加我县高校招生预科生指标。
    2.卫生方面。增列我县少数民族医疗减免经费。我省自1981年始对民族自治地区设立了民族卫生减免费（后改为民族医疗减免经费），并多次提高补助标准。而我县由于是散居少数民族地区，未享受此项政策。鉴于我县是贫困县和散居少数民族人口大县，少数民族群众就医难的现状，建议上级增列我县少数民族医疗减免经费10万元。请求上级进一步加大对散居少数民族贫困县卫生事业的支持，在政策上予以倾斜，资金上予以重点扶持。加强对少数民族定点医疗机构的建设。
    3.文化方面。加大对散居少数民族“国扶县”民族文化建设的投入力度。扶持我县民族乡镇建设好多功能文化宣传活动中心。
                   

课题组长：田军方
调研组成员：田军方 傅选林 何小龙
周丙娥 吴秀英 曾文英
执笔：傅选林 吴秀英 曾文英