“四三会议”及决议

　1945年末，特木尔巴根等委派包玉琨前往张家口，向乌兰夫转交了他们致乌勒吉敖喜尔等人的信函，介绍东蒙自治运动的情况，希望了解国内形势和中国共产党的蒙古民族政策并建立相互联系。1946年2月，张家口派出的东蒙古工作团成员克力更、包彦等到达王爷庙，邀请东蒙领导人到赤峰共商自治运动统一问题。3月，哈丰阿、特木尔巴根、博彦满都等东蒙古领导人随克力更等来到赤峰，会见了东蒙古工作团负责人刘春。在中共冀热辽分局(驻承德)建议下，正式会谈改在承德举行。双方到达承德不久，乌兰夫也来到承德。双方议定各派七名代表参加正式会议。

　会上，乌兰夫反复解释说明中国共产党解决内蒙古民族问题的方针、路线和政策，双方消除了分歧，在一系列重大问题上达成了一致。

　1946年4月3日，双方正式举行了内蒙古自治运动统一会议（史称“四三会议”），通过了《主要决议》。《决议》确定“内蒙古民族运动的方针是平等自治，不是独立自治，并且只有在中国共产党领导帮助下才能得到解放。在目前的形势下，内蒙古自治运动联合会为内蒙古自治区运动统一领导机关，东西各盟旗均组织其分会、支会，实现其纲领。” “联合会统一领导内蒙古军队武装。”《决议》还确定，解散东蒙古自治政府，成立自治运动联合会东蒙古总分会，领导东四盟(哲里木、兴安、纳文慕仁、呼伦贝尔)工作；卓索图、昭乌达等盟由联合会直接领导。

　会议《决议》还公布了双方代表协商确定的自治运动联合会组织机构领导成员的调整补充结果。博彦满都、哈丰阿、特木尔巴根、玛尼巴达拉、萨嘎拉扎布及刘春等增补为联合会执委会常委；博彦满都增选为联合会副主席；朋斯克任组织部副部长，哈丰阿任宣传部长，包彦任文化教育部长(新设)，特木尔巴根任经济建设部长(新设)，玛尼巴达拉任总务部长(新设)，改任克力更总务部副部长，特木尔巴根任青年部长，鲍音扎布、索德那木扎木绰任青年部副部长。秘书长刘春，副秘书长哈丰阿。

　会议还决定解散内蒙古人民革命党，由哈丰阿、特木尔巴根返回王爷庙后具体解决；哈丰阿任联合会东蒙总分会主任；以东蒙古自治政府旗帜为联合会会旗：双色三横条，上下为红色，中间为蓝色，蓝色当中为套马杆和锄头交叉图形，上嵌一颗红色五角星。

  内蒙古自治运动的发展

　哈丰阿、博彦满都等返回王爷庙之后，即停止（实际解散）了内蒙古人民革命党的组织活动。东蒙自治军也统一编入内蒙古人民自卫军序列，乌兰夫任自卫军司令员兼政委，阿思根、王再天（后任）任副司令员。

　1946年5月26日，东蒙古人民第二次临时代表大会在王爷庙召开。会议决定，按照“四三会议”决议，撤消东蒙古人民自治政府，成立兴安省政府和临时参议会，建立内蒙古自治运动联合会东蒙总分会。

　同年6月下旬，全面内战爆发，国民党军队大举进攻各解放区。特木尔巴根、方知达等率兴安省政府北撤海拉尔，哈丰阿等仍留兴安、哲里木地区坚持斗争。期间，兴安省公安机关还奉命逮捕了曾接受国民党军统特务任务，私携军统秘密电台的东蒙领导人之一玛尼巴达拉。

　9月， 内蒙古自治运动联合会机关由张家口北撤锡林郭勒盟贝子庙（今锡林浩特）。11月，乌兰夫、刘春等率领导机关东迁昭乌达盟林东（巴林左旗）。同时成立中共锡罕（又作察锡）工委和巴乌工委。内蒙古人民自卫军骑兵独立旅和四支队（内蒙古人民游击队改称）、五支队（起义的国民党军蒙古族官兵编成）分别扩编为骑兵第11、16、17师。

　全面内战爆发后，赤峰、开鲁、通辽等城镇相继被国民党军队攻占，卓索图盟及昭乌达、察哈尔等盟大部分地区成为国统区。

　为联合反击国民党军队的进攻，哲里木盟地区组成了蒙汉联军，由阿思根任司令员，高体乾任副司令员，赵石任政委。昭乌达地区也组成蒙汉联军，喻楚杰、和子章分任正副司令员，权星垣、乌力吉那仁分任正副政委。内蒙古人民自卫军骑兵第1师、第2师和第4师、卓索图盟纵队(白云航、孔飞任正副司令员)分路南下，与辽吉军区和冀热辽军区部队协同作战。至1947年夏，先后收复了开鲁、逋辽、赤峰及哲昭两盟大部地区。1947年初，特木尔巴根、博彦满都等也回到了王爷庙。

  内蒙古自治政府的成立

　1946年11月，中共中央向内蒙古地区发出指示：“为了团结内蒙人民共同抵抗蒋介石的军事进攻与政治经济压迫，现在即刻联合东蒙西蒙成立地方性高度自治政府，要求各有关中央局、分局和乌兰夫等积极筹备，以便于最近期内实现。”

　1947年2月，乌兰夫率自治运动联合会领导机关到达王爷庙，随即发出要求各地联合会负责人和各盟旗选派代表前来参加会议的通知。3月初，乌兰夫、博彦满都、哈丰阿、特木尔巴根、奎壁、王再天、克力更、乌勒吉敖喜尔、刘春、张策、方知达等领导人前往哈尔滨，向东北局汇报工作，与东北局负责人高岗、罗荣桓、李富春等一起商讨拟定了成立内蒙古自治政府的主要文件和机构设置、管辖范围、领导成员名单。3月23日，中共中央再次发出指示，同意成立“内蒙统一的民族自治政府”。

　4月3～21日，内蒙古自治运动联合会召开执委扩大会议。

　5月1日，临时参议会选举产生了自治政府和参议会领导成员。乌兰夫当选为政府主席。选举结束后，大会宣布内蒙古自治政府正式成立。

　5月2日，隆重举行了内蒙古自治政府成立典礼、阅兵式和盛大的群众性庆祝活动。

　5月3日，自治政府召开政府委员会议。会议决定，5月1日为内蒙古自治政府成立纪念日；以自治运动联合会会旗为自治政府旗；自治政府驻地暂设王爷庙，王爷庙改称乌兰浩特(意为红色的城)。

　5月26日，组成了自治政府辖区内中国共产党领导机构内蒙古共产党工作委员会(当时简称内蒙古党委)，并于7月9日在王爷庙群众大会上正式公开。经中共中央组织部和东北局批准任命，内蒙古共产党工作委员会以乌兰夫、刘春、克力更、王再天、王逸伦、哈丰阿、特木尔巴根、王铎为委员，吉雅泰、阿思根为候补委员，乌兰夫任书记，方知达任秘书长。