佩雷希尔岛位于地中海直布罗陀海峡，距摩洛哥海岸仅180米，面积13.5公顷，海拔约20米。长期以来，西、摩两国一直就其主权归属争论不休。历史上，佩岛曾被葡萄牙占据，1581年起归属西班牙。1808年，英国曾在岛上构筑防御工事以控制法国船队出入直布罗陀海峡。1813年，英国人撤离该岛。19世纪期间，西、英、摩三国均宣称对该岛拥有主权。1912年，英国宣布放弃对该岛的主权要求，自此，西班牙在岛上常年驻有5名官兵。20世纪70年代，西班牙从岛上撤出军队，此后，除贩毒和走私分子偶有涉足外，岛上一直无人居住。尽管西班牙声称其对佩岛的控制有数百年历史，但缺乏合法文件证明。因此，摩洛哥一直坚持其对佩岛的主权，并多次声称“任何时候，只要有必要，将驻军该岛”。但因该岛及周围海域并无任何经济价值，摩政府也无意因该岛引发两国的争端。

　竞相占领酿事端
    2002年7月11日，在摩洛哥国王穆罕默德六世举行婚姻庆典并邀请包括美国前总统克林顿等众多嘉宾观礼的前一日，摩政府突然派出一支由12人组成的小部队登陆佩雷希尔岛，在岛上竖立摩洛哥国旗。随后，摩政府宣布将在佩岛建立基地以加强打击非法移民和恐怖主义活动。西班牙政府立即作出反应，于当晚发表声明，强烈抗议摩洛哥军事“占领”该岛，称摩的行动严重侵犯了西的主权，要求摩洛哥军人立即撤出该岛，恢复佩岛被摩占领前的状况。与此同时，西军增加了休达和梅利利亚两块飞地的兵力，并派遣1艘驱逐舰、2艘潜艇和4架军用直升机在直布罗陀海峡巡逻，以防止其他争议地区出现类似情况。15日，西政府向摩发出警告，要求摩立即撤出在佩岛的军队，否则将面临来自西和欧盟的经济制裁。欧盟也发表声明，支持西班牙的立场。同日，摩外交与合作大臣穆罕默德·本·伊萨发表谈话，宣布雷拉岛自古就是摩洛哥的领土，在佩岛驻军是其主权范畴内的事务，摩不会屈从西班牙和欧盟的压力从该岛撤军。16日，阿拉伯国家联盟于召开会议，宣布支持摩洛哥对雷拉岛的主权要求，同时希望摩洛哥和西班牙通过对话与协商解决两国之间的领土争端，并采取一切措施以避免上述领土争端导致两国关系出现紧张。17日凌晨，西班牙政府将其驻摩洛哥大使召回“无限期述职”，西班牙军队随后采取军事行动，28名西军特种部队官兵乘坐3架直升机，在2艘军舰的掩护下，登上了佩雷希尔岛，并在岛上升起西班牙国旗。军事行动过程中，西、摩双方没有发生任何交火，也未造成任何伤亡，6名驻守该岛的摩洛哥士兵被西军逮捕后，通过休达海关遣返回摩洛哥。军事行动结束后，西外交大臣安娜·帕拉西奥表示，此次军事行动的目的是要使该岛恢复双方均无军事人员占领的状况，西军将在佩雷希尔岛继续驻扎，直至西摩两国政府达成保持佩岛被摩占领前状况的协议。帕拉西奥还称，除西班牙在摩洛哥的两块飞地休达和梅利利亚及附近几个岛屿的主权问题不容谈判外，西班牙政府愿意在平等的原则基础上与摩洛哥方面就包括佩雷希尔岛的前途在内的任何双边问题进行谈判。西班牙首相府当天发表的公报说，西班牙政府将继续发展同摩洛哥政府的友好合作关系。18日，西外交大臣帕拉西奥表示，西愿与摩共同享有佩雷希尔岛主权，双方共同组成联合巡逻队对该岛进行巡逻。
    摩、西两国先后出兵佩雷希尔岛引发的争端引起了众多国际组织和国家的关注。联合国秘书长安南17日紧急呼吁双方通过和平方式解决领土争端，并承诺联合国愿意提供帮助。欧盟也发表声明，希望双方能够通过和平的外交方式解决目前这一领土争端。阿拉伯国家联盟敦促西班牙立即撤军，并呼吁双方就领土争端举行谈判。非盟、美国、法国等也纷纷出面调停。19日，摩外交与合作大臣伊萨应邀前往欧盟对摩立场进行阐述，临行前承诺“在西军撤离后，摩洛哥不会再回到该岛”，并称“摩洛哥已不是以前的摩洛哥，希望西班牙尊重摩的国家主权”。在美国的积极斡旋下，西、摩两国于20日达成初步协议，同意接受美国国务卿鲍威尔提出的调解方案，即使佩岛恢复到发生争端前的状态。西军于21日撤离了佩雷希尔岛，进一步为两国签署解决危机的协议铺平了道路。22日，西班牙外交大臣安娜·帕拉西奥和摩洛哥外交与合作大臣伊萨在摩洛哥首都拉巴特就解决此次佩雷希尔岛争端的细节问题举行磋商，随后发表联合声明，表示西班牙和摩洛哥双方都同意不在岛上设立旗帜或主权标志，或者修筑永久性建筑。两国两位外长承诺将“以善意来执行协议”，并“展开坦诚的对话以加强双边关系”。至此，两国因佩雷希尔岛主权归属问题引发的争端告一段落，双边关系也有所缓和。

　两国利益促佩岛争端和平解决
    此次岛屿主权归属争端初期双方都出动了军队，且维护主权的态度坚决，但随后在4天时间内就通过和平对话解决了争端，整个事件在10天之内就全部结束。佩岛争端的解决速度之快，在全球因主权问题引发的双边摩擦和冲突中实属罕见，可以说颇出人意料。但如果把佩雷希尔岛争端纳入西、摩两国2001至2002年的系列争端之中，并充分考虑西摩两国的特殊关系，上述这些看似矛盾的现象也就在情理之中了。
   对摩洛哥而言，仅为宣扬主权而军事占领佩雷希尔这一没有任何经济价值的小岛，显然并不是其目的所在。首先，摩在佩岛争端中的表态与其采取的实际行动形成了鲜明对比。摩出兵占领佩岛后誓言捍卫主权而拒不撤兵，但仅在佩岛象征性地留下了6名士兵驻守，而并未在岛屿上设置其他必要的防御武器和安排军舰和飞机在周围巡逻，西军登岛时也未予以反击，充分表明摩政府无意通过军事行动解决岛屿主权归属问题。此后，摩对西军事行动也未作过激反应，并很快承诺不会再派兵登岛。其次，使用军事手段解决主权争端问题并不是摩洛哥的最佳选择。摩的经济实力和军事实力与西班牙相差悬殊，挑起军事冲突对其殊为不利。阿拉伯国家联盟虽完全支持摩的主权诉求，但希望能和平解决，如爆发战争恐难参与其中。第三，单就佩岛争端本身而言，摩主动出兵佩岛并未使其获取任何实际利益。第四，摩无意使双边关系继续恶化，因为西是摩的第二大贸易伙伴和投资国，并是西班牙的第一大对外援助对象国，在经济发展上对西有相当大的依赖。那么，摩政府精心选择国王穆罕默德六世举行婚姻庆典前夕出兵佩岛以期引起国际社会关注的原因又何在呢？摩外交与合作大臣伊萨于19日前往欧盟时讲话中指出的“摩洛哥已不是以前的摩洛哥，希望西班牙尊重摩的国家主权”可以视为摩政府用意的最佳解释。
    长期以来，摩政府关于收回休达和梅利利亚两块西占领的飞地的诉求一直未能得到西方合理回应，在国际上也未能引起应有重视，摩一直心有不甘。2001年，两国在非法移民、渔业等问题上一直龌龊不断。特别是西政府批准Repsol-YPF集团在西班牙所属加那利群岛附近勘探油气资源，而摩洛哥认为油田实际位于其领海内而对西政府表示不满。10月，由于西班牙在西撒哈拉问题上采取的立场和对西撒人阵提供支持，摩洛哥召回其驻西班牙大使以示抗议，两国关系紧张。在上述事件中，摩方总体居于弱势和被动地位。西政府对西撒问题的态度和对人阵的支持，是西撒问题长期难以解决的重要因素之一，而对Repsol-YPF集团的勘探行动摩政府也无法阻止。但这些事关摩主权和长远经济利益，摩必须寻找突破口采取行动引起西班牙对其态度的重视。出于这一考虑，出兵佩雷希尔岛无疑是最佳选择，由于该岛不涉及西经济利益，不至引起西过激反应，使两国关系进一步恶化，同时两国的军事对峙也足以引发国际社会的关注。可以说，摩主动挑起的佩岛争端完全达到了预期目的，因此摩政府也无意深陷佩岛争端，成为佩岛争端顺利解决的重要因素。2002年8月，摩向西重新提出休达和梅利利亚两块飞地主权的要求，也再次证明了摩引起国际社会对其主权诉求关注的用意。
    而一直对佩岛享有实际控制权的西班牙也无意通过军事施压解决佩岛归属问题，因此其一面采取军事行动以维护主权和自身尊严，一面主动对摩示好，称愿继续发展同摩的友好合作关系，还主动提出共享佩岛主权的解决方案，表现出一种让步的姿态，以求迅速解决佩岛争端。西政府采取上述举动除无意在无关大局的佩岛问题上继续纠缠外，还有以下考虑： 首先，西、摩关系持续紧张不利于西与阿拉伯国家发展关系，特别是在西境内穆斯林日益增多的情况下，西、摩争端久拖不决不利于国内稳定；其次，西在移民和渔业捕捞等问题上也有待摩政府配合。在非法移民问题方面，摩洛哥一直是非洲非法移民进入西班牙乃至欧洲的跳板，摩政府的配合将有助于缓解正愈演愈烈的非法移民浪潮。在渔业捕捞问题方面，由于摩周边海域渔业资源丰富，是非洲第一大产鱼国，以西班牙为主的欧盟国家曾同摩洛哥签有在摩海域作业的渔业合作协议，但协议自1999年到期后因资源补偿费用的分歧未能续签。由于该协议涉及西班牙南部渔民的利益，西一直希望能尽早解决分歧与摩重新签订新的渔业合作协议。

　两国关系前景
　　尽管摩、西两国在2001至2002年间在领土、西撒、资源勘探等问题上产生了一系列争端，但是作为两个地缘毗邻，历史联系密切，经贸互有需要的国家，他们更愿意走到睦邻互惠的道路上来。对西班牙而言，摩洛哥的稳定和发展有助于缓解非法移民潮问题，而摩洛哥也需要西班牙对其的投资和援助发展经济。因此，2002年的佩雷希尔岛争端顺利解决后，西、摩两国两国关系逐步缓和。
    2003年，摩洛哥与西班牙达成协议，两国将于2008年开工共同修建一条穿过直布罗陀海峡的海底复线铁路，这将是连接欧、非两大洲的首条铁路线。同年，西班牙对摩洛哥的投资额达15.41亿欧元，较2002年增长近15倍。2004年，西班牙马德里3·11恐怖袭击事件发生后，穆罕默德六世打电话给西班牙首相阿兹纳尔表示慰问，并派拉希德亲王为代表赴马德里出席遇难者追悼仪式。此外，摩还派出专家组协助调查3名摩籍涉案嫌疑人的身份。同年，西新任首相萨帕特罗、司法大臣、国防大臣、外交大臣和文化大臣先后方摩，摩外交与合作大臣、司法大臣和农业大臣也先后方西，有力地推动了双边关系。两国表示愿把双边关系纳入“战略伙伴关系”框架内，并重申西撒问题应通过各方谈判找到一致同意的公正的、最终的政治解决办法。两国在农业、渔业领域的双边合作也不断扩大。西班牙海洋勘探船获准在摩海域工作，并在2005-2006将开展了四期培训摩方人员计划。摩海洋渔业商会还同西班牙罐头制造协会已签订了合作协议，以鼓励西班牙企业向摩投资，对摩海产品进行加工并推向市场。2005年1月，西班牙国王卡洛斯率庞大代表团访摩，这是西国王26年后再度访摩，使双边关系步入新的友好合作时期。穆罕默德六世在为到访的卡洛斯国王举行的欢迎晚宴上致辞说，摩洛哥和西班牙之间一直存在着特殊的睦邻友好关系。虽然两国的政治关系在最近几年里经历了一些曲折，但摩洛哥愿意在相互信任和相互尊重的基础上，把两国的特殊关系提升到涵盖各个领域的“真正的战略伙伴关系”。卡洛斯国王在讲话中则指出，西班牙愿意在新的睦邻友好政策的框架内与摩洛哥发展全面合作关系。他表示，西班牙还愿意在欧洲联盟内部充当摩洛哥的代言人，帮助摩洛哥在欧盟获得超越联系国的特殊地位。2006年2月，西班牙工商、旅游部长在参加摩洛哥-西班牙投资合作研讨会期间宣布，为了推动中小企业在摩发展，西班牙政府已制定了一项2亿欧元的投资计划，名为“摩洛哥计划”。 其中，4100万欧元已于2005年先期投入，2007年之前将投资5800万欧元支持贸易发展，7280万欧元为直接投资。
    可以预见，在目前两国业已建立的“战略合作伙伴”框架内，两国友好合作关系将日趋紧密，从而为日后以协商方式逐步解决历史遗留的领土争端问题打下了良好的基础。