边境瑶族地区经济社会发展对策研究
——基于云南省麻栗坡县猛硐瑶族乡调查研究
盘金贵 滕成达
[摘 要]改革开放三十年来，边境瑶族地区各族群众在党和国家民族政策正确指引下，充分边境少数民族和民族地区优势，发扬“艰苦奋斗、后来居上”的新时期老山精神，各族群众自力更生、艰苦奋斗，促进边境瑶族地区经济、文化、教育、医疗卫生、交通、社会各项事业稳步发展，边境地区加快资源优势转化经济优势步伐。边境瑶族地区经济社会发展，有利于维护边境安宁稳定、巩固国防、改善跨境族群关系、加强民族团结、构建边疆和谐社会，是抵制境内外敌对势力颠覆阴谋活动的物质前提条件。因此，加快边境瑶族地区的经济社会发展具有重要的现实意义和长远的战略地位。
[关键词]边境地区 瑶族 发展 利益
[作 者]盘金贵，男，瑶族，云南省麻栗坡猛硐瑶族乡人，广西民族大学民族学与社会学马克思主义民族理论与政策专业2007级硕士研究生，研究方向：中越民族政策比较。滕成达，广西民族大学民族学与社会学学院副教授，研究方向：越南民族问题，南宁，530006.
猛硐瑶族乡位于麻栗坡县西南部，地处老山和扣林山脚下，八里河东山与老山遥隔相望，是麻栗坡县西部区域经济走廊的四乡镇之一。是一个集老、少、边、穷为一体的少数民族乡，也是麻栗坡县唯一的民族乡。全乡居住着汉、瑶、壮、苗、傣5个民族，辖5个行政村，83个村小组。截止2007年末，全乡总户数3361户，总人口14518人，少数民族3208户，13921人，占全乡总人口的96%，其中瑶族1638户，人口7018人，占全乡总人口的49.2%，是典型的以瑶族为主体的边境聚居区。猛硐瑶族乡地势东北低，西南高，山势呈东西走向，东北与国家级天保口岸相接，南部与越南社会主义共和国的渭川县老寨社、黄树皮县南汀社接界，西部与马关县都龙镇为邻，北部与麻栗坡县天保镇相连。国境线长37公里，距县城麻栗坡50公里，距国家级口岸——天保25公里，最高海拔2378.6米，最低海拔246米，年降雨量1010毫米，年平均气温18℃，有“一山分四季，十里不同天”的气候特点。
改革开放三十年以来，猛硐瑶族乡经济社会各项事业有了较快发展，教育、医疗、卫生、基础设施建设等各项事业取得了可惜的成绩。但总体而言，猛硐瑶族乡脱贫致富这一系统性工程仍然面临着许多困难和问题，与发达地区的发展差距仍在拉大。民族地区存在的矛盾和问题，具有共性也有其特性，但归根结底要靠加快经济发展来解决。新时期、新形势下边境地区民族问题突出体现在各族群众迫切要求加快少数民族和民族地区经济社会发展，迫切愿望共享改革开放以及发展成果。近年来，边境地区矿产资源开发和水电建设出现利益分配不合理而引起矛盾问题，既是边境地区经济社会发展问题，也是群众最为关心最为迫切要求得到解决的民生问题，是坚持和完善民族区域自治制度的重要政治问题。
一、边境瑶族地区经济发展现实基础
近几年来，猛硐瑶族乡积极相应国家实施西部大开发战略和兴边富民行动工程，边境瑶族地区经济社会发展取得了巨大进步，全乡呈现边疆安宁，社会和谐，经济发展，民族团结的良好局面。
一是国民生产总值方面。2005年至2007年边境猛硐瑶族乡国民生产总值分别为3109万元，5233万元和7731万元，年均增长速度分别为5.9%，68.3%和47.7%。其中：2005年，第一、二、三产业总值分别为1872万元，86万元和1151万元，分别比上一年增长11.4%，-0.7%和31.1%；分别比上一年增长8.8%，15.1%和168.4%；2007年，第一、二、三产业总值分别为2687万元，114万元和4930万元，分别比上一年增长32.3%，15.2%和58.9%；二是财政收入方面。2005年至2007年，财政总收入分别为108万元，529万元和135万元；财政支出分别为420万元，493万元和696.9万元；三是边境地区产业结构及边民收入方面。猛硐瑶族乡是一个典型的农业乡，主要以种植水稻粮食作物为主。近年来，随着水资源开发和矿产资源开发开发，工业发展步伐才有所起步。在传统的农业中，以种植业为主，发展以茶叶、八角、草果、笋竹为主的“四个一万亩”产业规模经济初步形成；种植、加工、出售经济作物是边境地区群众收入的主要来源，2005年至2007年，人均纯收入分别为1273元，1401元和1541元，分别比一上年增长8.9%，10.5%和10.0%；全乡贫困人口809户，3096人，占总人口的21.3%。
从以上经济发展数据来看，猛硐瑶族乡经济社会发展缓慢，不仅经济总量低，而且人均收入也是远远低于其它发达地区，群众贫困面大，贫困程度深，产业单一，工业体系尚未形成。全乡具有丰富的自然资源，但是缺乏科学合理开发规划；经济发展潜力很大，缺少当地科学技术人才；是一个集边境、山区、民族、贫困为一体的民族乡。
二、边境瑶族地区经济社会发展存在的问题
1、商品化程度低，市场观念淡薄。猛硐瑶族乡群众大多居住在环境比较恶劣的山区、半山区，交通不便，信息闭塞，给当地群众进行商品交易带来极大的困难，广大群众还缺乏商品生产和商品交换观念，群众产品市场化观念落后，不善于应用价值规律，依然是“养牛为耕田、养猪为过年、养鸡为换油盐”，过着自给自足的“世外田园”生活，生产的目的在于满足自家消费，自产自销的小农意经济意识浓厚。
2、生存环境恶劣，基础设施条件差，发展难度大。边境地区瑶族村寨，大部分坐落在中越沿边和内沿山区，全乡山区、半山区面积占95%以上，多属喀斯特地貌，人多地少，土地贫瘠，农作物产出率低。加之，农田水利基础设施建设滞后，靠天吃饭问题突出，严重制约着猛硐瑶族乡经济社会的发展。
3、教育科技落后，生产力水平低。猛硐瑶族乡由于地理环境的边缘性，民族众多，社会发展程度低，全乡人均接受教育年限低，劳动者整体素质不高，在很大程度上制约了生产力的发展。虽然国家逐年加大对边境地区教育资金投入，但是群众思想观念落后，学生辍学现象依然很严重。全乡小学一下文化程度的成年人口占总人口的近一半，劳动者接受新技术、新信息、新经营管理难度大，原始生产耕作方式、粗放经营现象十分普遍。
4、资金投入不足，产业结构不合理。猛硐瑶族乡经济发展落后，自我资金积累不足，农田、水利、村村通公路、校舍等基础设施资金投入不足。虽然每年都争取到少量上级资金补助，但非常有限、只是杯水车薪，致使基础设施建设严重滞后。边境瑶族地区主要特色经济作物为茶叶、八角、草果、竹笋，管理方式原始，难以形成规模，加之受去年全球金融危机的冲击和负面影响，大量产品囤积，产业弱小。
5、战后重建工作缓慢。1979—1992年的对越自卫还击和防御作战，麻栗坡县是战争的前沿，而猛硐瑶族乡则是前沿的前沿，边境瑶族地区又是前沿阵地。在战争期间，全乡各族人民积极响应上级号召，投入到“一切为了前线、一切为了胜利”的支前参战中，为捍卫国家领土完整和祖国尊严做出了重大贡献，同时也付出了巨大的牺牲，边境沿线群众房屋、农田、耕地受损，生产用地紧张。10多年的对越作战，不仅使猛硐瑶族乡的改革开放比内地晚了10多年，失去了许多发展机遇，边境沿线群众受到战争创伤难以在短时期内痊愈，这是猛硐瑶族乡发展滞后的重要原因之一。
6、资源开发与利益矛盾突显。猛硐瑶族乡水利、林木、茶叶和矿产资源丰富，全乡森林覆盖率达60%。近年来，猛硐瑶族乡加快改革开放步伐，加大招商引资力度，水电建设和矿产资源开发步伐加快，丰富的自然优势逐步转变为经济优势。但是随着政府和企业大量开发自然资源的同时，各种矛盾相继出现。水电建设移民、土地赔偿金额及赔偿方式，矿产资源开发导致生态环境破坏以及利益分配问题，是导致矛盾纠纷的缘起。大量的矿产资源开发、加工、销售行为不顾当地少数民族地区的发展，没有兼顾少数民族群众的利益，群众意识到自己的切身利益受到损害，而又无奈改变当前的局面。自然资源开发后出现一系列问题又会影响到当地的长远发展，单一的资金扶贫弊端显现。
在国家帮助边境瑶族地区发展经济建设和开发利用少数民族地区自然资源的时候，必须坚持国家利益和当地民族的实际利益相结合的原则。边境瑶族地区有丰富的自然资源，这是当地经济发展的有利条件，也是一个优势。开发和利用这些自然资源对全面建设小康社会是一个重要的物质保证。国家有关部门应切实制定并落实统筹兼顾的政策和措施，兴办工厂企业，建设各种项目和基地，都要树立着眼于带动和促进边境瑶族地区经济发展的思想。
此外，在开发自然资源的同时，要特别注意生态环境平衡和保护工作，因为有些自然资源是可再生的，有些自然资源是不可再生的。比如，矿产资源属于不可再生资源，国家和企业在开采矿产资源的同时，要注意生态环境的恢复，也要合理补偿群众。
三、加快边境瑶族地区经济社会发展的对策
要从根本上改变边境瑶族地区贫穷落后状况，需要从多方面努力，特别是要突出重点，以点带面，促进发展。重点要抓好以下工作：
1、认真贯彻落实党对少数民族的优惠政策，并在实践中不断完善
为帮助少数民族和民族地区的发展，党和国家制定了一系列民族优惠政策。省委、省政府出台了《关于云南省贯彻〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》和《云南省民族乡工作条例（修订）》，针对文山州市场经济条件下民族地区的新情况，新问题，文山州人大常委新修订并颁布了《文山壮族苗族自治州自治条例》，州委、州政府又出台了新文件，明确对边疆少数民族地区实行支援帮助的若干优惠政策，同时借助国家民委倡导的“兴边富民”行动，有力地推动我县边境民族地区经济和社会各项事业的发展。猛硐作为民族乡结合边境地区经济社会发展现状，做好调查研究，没有客观调查研究，党和国家扶持边疆少数民族或对民族地区发展的政策落不到实处，要积极向上反映汇报政策执行情况。因此，各级各部门对党和国家制定的优惠政策，一定要认真理解认真把握，坚决贯彻落实到位，要用好、用活、用足，充分发挥其政策效应；同时要深入分析民族工作面临的新问题和新情况，在实践中不断解决，依靠政策和法规的力量推动边境瑶族地区经济社会的全面发展。
2、加强民族政策宣传教育，改善边境族群关系
民族关系状况是民族乡发展中的重要社会环境条件，友好的民族关系可促进民族乡内各民族共同繁荣发展。边境瑶族地区要发展和改善民族关系，需要经常地、持久地进行民族政策的宣传教育，不断总结执行民族政策过程经验，积极反映群众愿望和呼声。让各民族相互尊重、互相扶持，让各族人民逐步树立起民族平等的观念，提高遵守和执行党的民族政策的自觉性和主动性。
猛硐是以瑶族为主体民族而建立的民族乡，除瑶族外，还有汉、傣、壮、苗各民族，各民族在历史抗法抵制侵略和自卫反击战中结成民族平等、民族团结的友好关系，在新时期民族关系主要是各族群众为加快自身发展和进步而结成劳动人民之间的关系，在共同开发边疆、保卫边疆、建设边疆过程中形成各民族平等、团结、互助、和谐的新型边境民族关系。
同时，改善边境民族关系对增进中越跨境友好族群关系具有十分重要的作用。猛硐瑶族乡五个民族在越南一侧都有分布，他们不同程度跨境而居，在历史渊源、语言、风俗习惯、宗教信仰、生产生活方式、心理素质等方面相同或相近。改善边境民族关系，加强中越跨境民族友好往来，充分利用跨境民族感情的便利条件，有利于边境贸易开展和发展。“改革开放以来，边境地区的地缘特点成为我国与周边国家加强睦邻友好与经济贸易往来的重要窗口和前哨”[1]改善跨境族群关系，可有效防止境内外敌对势力利用边境民族、宗教问题进行渗透，从而维护边疆安宁。
3、大力发展教育事业，提高劳动者科学文化素质
文化教育发展的程度是一个民族、一个地区发展程度的重要标志。科技落后，劳动者整体素质低，是贫困地区发展滞后的重要原因，同时也是贫困地区迫切需要解决的问题。“要提高劳动者的整体素质必须先提高劳动者的科学文化素质，大力发展民族教育事业是提高各少数民族劳动者科学文化素质的战略性举措，进而推动劳动者整体素质的提高。”[2]首先，加大对边境地区劳动者特别中青年劳动者进行实用技术培训，定目标、定资金、定制度，使培训工作走上制度化、规范化轨道。其次，要抓好小学基础教育，不断改善办学条件，提高适龄儿童入学率、巩固率。中学教育要由应试教育转变为素质教育，增加实用技术课程，使初中毕业生也能掌握1—2门适应技术，懂得基本的商品生产和经营管理知识，鼓励学生就读职业技术学校，学习使用技术。再次，要建立健全全乡科技文化配套服务网络，为全乡农户既是提供及时有效、形式多样的生产生活服务。
因此，发展边境少数民族地区教育事业，提高劳动者科学文化素质和健康素质，是贫困地区加快发展的关键。要继续巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，全面建设边境民族地区小康社会，推进边境民族地区实现跨越发展，必须大力发展民族教育事业，提高少数民族劳动者科学文化素质。
4、大力培养和任用少数民族干部
2005年5月27日，胡锦涛总书记在中央民族工作会议上的讲话中指出：“做好培养、选拔、使用少数民族干部的工作，建设一支政治坚定、业务精通、善于领导改革开放和社会主义现代化建设、深受各族群众拥护的高素质的少数民族队伍，对于加快少数民族地区发展、推进我国民族团结进步事业，维护祖国统一和社会稳定，具有决定性意义。”
大力培养和任用少数民族干部，是党和国家的一项重要民族政策，是促进少数民族和民族地区的发展、协调民族关系、解决民族问题的关键。少数民族干部是党和政府联系各族群众的桥梁、是少数民族地区行使自主权的关键，是贯彻党的路线、方针、政策、路线的强有力组织保证。由于边境地区民族教育发展落后，边境瑶族地区干部培养发展工作缓慢，甚至出现“青黄不接”现象，虽然民族乡已实现乡长由瑶族担任，但是干部的领导素质和科学文化水平与市场经济需求尚有很大差距。
进一步拓宽乡基层后备干部的来源，加强边境地区乡干部队伍建设。没有基层干部的的辛勤工作和努力，就没有边境民族地区的稳定与发展。“只有基层干部大批成长起来，较高层次的干部才有雄厚的基础和较大的挑选余地。”[3]边境民族地区要拓宽少数民族干部和各类人才的渠道，结合民族地区实际，在事业单位、公务员招考适当照顾设置民族岗位。
5、进一步加强基础设施建设，改善生产生活条件和投资环境。
抓住国家加大对边疆民族贫困地区投入特别是实施兴边富民工程的难得机遇，加大对基础设施建设和社会事业的投入，打牢发展基础。
（1）治理水土流失，稳定粮食生产。猛硐瑶族乡95%以上是山区半山区，水土流失严重，影响了粮食生产和经济发展。要加大封山育林和植树造林力度，把所有荒山荒坡种上速生丰产林和经济林木，既绿化山区、保护生态，又为当地的常远发展打牢基础；要加大坡改梯建设力度，确保人均有1亩以上稳产农田。
（2）加大乡村公路建设力度。要致富、先修路，这是猛硐瑶族乡各族人民的共识。交通不便、信息不灵，严重制约全乡经济社会的发展和农民文化水平的提高。因此，要积极争取上级支持，同时发动群众投工投劳，尽快修通乡村公路、村村通公路，已建成的公路要提高路面等级，提高通达、通畅率。
（3）加快小城镇建设步伐。重点抓好乡政府所在地小镇和对越贸易互市点建设，发挥好小城镇、小集镇对经济发展的辐射作用。
6、调整产业结构，促进全乡经济发展
猛硐瑶族乡经济的发展，要在绝不放松粮食生产、保证粮食产量稳定增长的前提下，要培育增强竞争能力，适应社会主义现代市场经济发展要求，因地制宜做好边境瑶族地区产业结构调整这篇文章。要大力扶持边民互市点建设，鼓励中越两国边民开展互市贸易往来，以发展跨国小额贸易为导向，以加快开发民族特色产品为基础，以盘活边境民族区域经济经营为核心，以增强效益发展为目标，着力培育民族区域经济和特色龙头企业，形成“龙头”建基地，基地带农户的经营格局，引导边境地区群众宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜工则工、宜商则商，大刀阔斧地进行民族特色产业结构调整，充分利用山区的优势大力发展草果、八角、肉桂、竹子、金银花、茶叶等。把握市场需求，政府积极引导，合理挖掘和利用边境地区丰富资源，调整农村产业结构，发展各种经济作物、林果和畜牧业，建设优质、高产、高效农业和生态农业，由传统粗放型逐步向优质高效型转变，在调整农业产业结构过程中，有条件的地方要逐步实行农业产业化经营，搞“产、加、销”一条龙，走“公司+基地+农户”的路子，培育和壮大具有一定市场优势的土特产业，拓宽农民的创收增收渠道。加大产业结构调整力度，要结合猛硐山地多、气候炎热潮湿、适合发展林产业这个特点，大力发展林产业；结合当地农民有养殖生猪、大牲畜传统的特点，引导实施规模化、集约化养殖，大力发展畜牧业；结合地处边境一线的特点，大力发展边境贸易。通过加大产业结构调整，促进农民增收致富。
7、坚持以科教兴边和治穷先治愚相结合的原则
科学技术是第一生产力，科教兴国是我国发展战略。然而我们过西南边境少数民族地区科技文化教育落后，观念陈旧，是边境地区群众贫穷落后的主要原因之一。加快科技文化发展步伐，提高群众接受科学文化知识能力，是解决边境瑶族地区人民实现全面建设小康社会要解决的首要问题；要加大科技兴乡力度，提高边民科学文化水平；在基础教育、职业教育、农村实用技术培训、科技推广等方面增加投入，坚持“以人为本、藏富于民”的发展思路。在边境少数民族地区普及科学的重要途径在于开展科技扶贫，只有普及科学技术才能发挥社会主义制度的优越性，“科学技术的普及，解放和发展了社会生产力，坚定了群众走社会主义道路的信心。”[4]坚持科学发展观，大力推进农业和农村的科技进步，依靠科学技术促进边境少数民族地区各项事业发展。把经济发展建立在文化教育、科技进步的基础上，通过治穷先治愚相结合，使边境地区人民从根本上摆脱贫困。
8、坚持可持续发展战略与抓好天然林保护和生态环境建设相结合
经济发展不得以牺牲生态环境为代价，必须坚持经济可持续发展战略，把发展经济与生态资源保护结合起来。边境瑶族地区森林覆盖率较高，确实要做好保护生态环境工作。对边境要瑶族地区各种资源要实行保护性开发，一手抓开发，一手抓保护。把生态环境的保护和加快边境瑶族地区经济发展作为打好贫困地区扶贫攻坚战的重头戏。“要用发展的眼光，坚持保护下地开发当地的自然资源和民族文化资源。树立全民保护环境意识，搞好生态环境保护和建设。”[5]对林地、岩裸地全面规划，实施封山育林，对轮歇地、陡坡地实行退耕还林（草）。要充分利用中央对实施天然林保护和治理水土流失给予财政补贴政策，全面规划，分步实施，坚持“退耕还林（草）”，封山育林，以粮代赈，个人承包的方针，大力做好天然林保护和生态环境建设，恢复森林植被，涵养水土，减少灾害，实现经济发展与生态平衡的良性循环，确保边境瑶族地区经济的可持续发展，以夯实边境地区全面建设小康社会目标的基础。
9、合理调适利益分配问题，妥善处理发展出现的问题
在改革开发的过程中，特别是边境瑶族地区自然资源开发的同时，国家和企业要兼顾边境瑶族地区的发展和群众的切身利益，以加快边境瑶族地区的健康协调发展为工作的出发点和落脚点，政府要出台相应措施切实保障群众的利益，资源开发不能损害少数民族和民族地区的发展作为代价。我们认为，只要政府切实牢固树立科学发展观，积极有效引导企业开发资源，合理分配利益，国家、企业与群众之间的利益矛盾问题是可以得到很好解决的。如果不顾群众的呼声，一味强调开发丰富的自然，这种“发展”是畸形的，少数民族地区就会“贫瘠”，矛盾也会进一步恶化，少数民族地区与国家、企业之间引发的矛盾进而发展成民族问题，影响边境社会稳定和繁荣，影响国家全面建设小康社会步伐。
10、把国家照顾扶持与各民族自力更生结合起来，实现由“输血”到“造血”的转变
10多年的对越作战中，边境猛硐瑶族乡一直处于最前沿，国家应该给予扶持建设，发达地区要把支援少数民族和民族地区作为自己应尽的义务，进一步扩大支援力度和广度，并积极探索更加有效的支援途径和机制。民族乡要积极向上反映，争取国家的支持。“加快少数民族地区发展，离不开国家的支持和帮助，但最重要的还是民族地区各族群众的自力更生、艰苦奋斗。”[6]边境各族群众要大力发扬无私奉献的“老山精神”，把上级的扶持与自力更生、艰苦奋斗结合起来，自我解放，自我开发，自求发展，进一步解放思想，更新观念，开拓进取，积极探索，克服“等、靠、要”思想，不断完善发展思路和发展措施，狠抓落实，才能实现脱贫致富目标。只有边境瑶族地区不断增强内在活力和自我发展能力，国家和发达地区的支援才能发挥更大作用。只有把国家的各项优惠政策和各方面的扶持帮助转化成民族地区的自我发展能力，尽快提升“造血”及吸收能力，改革发展成果才能更好地惠及边境地区各族群众，才能开创边境瑶族地区全面建设小康社会的新局面。
边境民族地区历来是我国民族问题、宗教问题、分裂问题、犯罪问题容易发生的前沿阵地，是展现我国社会主义制度优越性的重要窗口；促进边境瑶族地区经济社会各项事业又快又好发展，改善边民生产生活条件，通过加快发展为民族团结和边境稳定提供坚实的物质基础和思想政治基础。
实现边境瑶族地区经济社会的全面协调健康发展，必须始终以加快少数民族和民族地区的发展作为主线，以科学发展观作为工作主题，发扬与时俱进、不断创新的精神，坚持以人为本，切实维护人民群众的利益。结合边境瑶族地区的实际，充分发挥边境的区位优势及资源优势，扩大对外开发水平，加强与内地联系，把丰富的资源优势转化为经济优势，促进边境少数民族地区先进生产力的发展，推动各民族先进文化的前进，维护和代表各族群众的根本利益。加强对边境少数民族和民族地区科学调查研究，指导边境瑶族地区实践科学发展，已成为时代发展的重要课题。
参考文献：
[1] 格桑顿珠.云南边境民族地区发展与稳定初探[J].北京：中国民族,2002(2):65
[2] 赵廷光.云南少数民族社会跨越发展研究[M].云南：云南大学出版社,2007.
[3] 金炳镐.民族理论与民族政策概论[M].北京：中央民族大学出版社，2006.
[4] 赵廷光.实践与认识[M].云南：云南民族出版社，1994.
[5] 王正委.边境少数民族贫困地区全面建设小康社会的思考[J].云南：文山师范专科学校学报，2004,(17):18—19
[6] 吴仕民.《民族问题概论》[M].四川：四川人民出版社，2007.
